Türk müteahhitlik sektörünün dýþa açýlma süreci 1975-1976 yýllarýnda baþlamýþtýr. Bu sektörün yönlendirilmesine iliþkin makro düzeydeki çalýþmalar ve arayýþlar bu tarihlerden baþlayýp, bugüne kadar sektörün geliþmesi için birçok yasal ve idari tedbirle kolaylýklar saðlanmaya çalýþýlmýþtýr. Yurtdýþý müteahhitlik hizmetlerine iliþkin iþlemlerin tek elden yürütülmesini saðlamak amacýyla Hazine ve Dýþ ticaret Müsteþarlýðýnca 1983 yýlý sonunda gerekli tedbirler alýnarak günümüze kadar iþlemler sürdürülmüþtür. Yurt dýþý müteahhitlik hizmetlerine yönelik, müteahhitlerimizin yurt dýþýnda üstlenmiþ olduklarý iþlerle ilgili olarak sektörün sorunlarýnýn çözümüne yönelik ve halen yürürlükte olan Hazine Müsteþarlýðý Tebliðinde düzenlemeler yapýlmýþtýr. Bu çerçevede; Yurtdýþýnda üstlenilen iþlerde kullanýlacak makine, teçhizat ve malzemelerin kesin veya geçici olarak ihracýna izin vermek, Yurtdýþý müteahhitlik firmalarýnýn yurtdýþýnda üstlendikleri iþlerle ilgili olarak satýn aldýklarý ve bu iþlerde kullandýklarý makine ve teçhizatýn kesin veya geçici olarak yurda ithaline izin vermek, Üstlenmiþ olduklarý iþler ile ilgili kullandýklarý ve ekonomik ömürlerini dolduran makine ve teçhizatý terkin etmek, Bu þekilde yurt dýþýnda bulunan malzemelerin mücbir sebepler nedeniyle yurda getirilememesi durumunda bedellerinin getirilmesini saðlamak, Geçici ihracat iþlemlerinde proje süresine baðlý kalýnmakla birlikte þantiye kapatma ve bakým onarým süreleri de dikkate alýnarak ilave süreler vermek, Hazine Müsteþarlýðýnýn görev ve yetki alanýna giren baþlýca konulardýr.

Kayýt dýþý ekonominin vergisel açýdan temel nedenleri arasýnda; Devlet yönünden, vergi sisteminin kayýt diþiliði kavrayacak düzenlemeleri içermemesi ve vergi denetimi baþta olmak üzere, vergi kurallarýnýn yeterince uygulanamamasý, yükümlüler yönünden ise, çeþitli gerekçelerle ya da bilinçaltýna yerleþmiþ nedenlerle, vergiye karþý gönüllü uyum göstermemeleri, hatta direnç göstermeleri gibi birçok neden sayýlabilir. Yükümlülerin vergiye gönüllü uyum göstermemeleri durumunda, vergi yasalarý ekonomik ve sosyal yapýya uygun hale getirilmeli, buna raðmen gönüllü uyumun saðlanamamasý durumunda, vergi yasalarý bu uyumu saðlayacak þekilde düzenlenmelidir. Ülkemizde, ekonomik ve sosyal yapýya uygun vergi yasalarý oluþturma gayretleri artmaktadýr. Ancak, henüz arzulanan bir uyum düzeyine ulaþýlamamýþtýr

Yükümlülerin vergiye gönüllü uyum göstermemeleri durumunda, vergi yasalarý ekonomik ve sosyal yapýya uygun hale getiri lmeli, buna raðmen gönüllü uyumun saðlanamamasý durumunda, vergi yasalarý bu uyumu sað l ayacak þekilde düzenlenmelidir. Ülkemizde, ekonomik ve sosyal yapýya uygun verg i yasalarý oluþturma gayretleri artmaktadýr . Ancak, buna raðmen henüz arzulanan bir uyum düzeyine ulaþýlamamýþtýr. Belge düzeninin yerleþtirilmesinde uygulanan özel usulsüzlük cezasý önemli ön lemlerden biri olmasýna raðmen, Vergi Usul Kanunu'nda bu cezaya i l iþkin düzeniemelerin yetersiz kaldýðý görülmektedir. Bu çalýþmamýzda Vergi Usul Kanunu ile düzenlenen özel usu lsüzlük cezas ý n ý n kaçakçýlýða teþebbüs ve tekerrür açýsýndan irdelenmesi amaçlanmaktadýr .